Atualmente, observa-se também a ausência de uma voz comum e um aumento considerável da polarização na região, com crescentes divergências e incapacidade de articular interesses compartilhados. A falta de vontade política para agir coletivamente como região é claramente impulsionada pela polarização política e ideológica em nível nacional, o que não augura nada de bom para a superação dos conflitos entre os governos no poder.
Para estabelecer diretrizes para o posicionamento da América Latina diante dos desafios impostos pelo avanço da geopolítica no âmbito internacional, a CEPAL convocou a "Comissão sobre Geopolítica, Globalização e Desenvolvimento para a América Latina e o Caribe".
Copresidida pelos ex-presidentes Michelle Bachelet, do Chile, e Iván Duque, da Colômbia, e composta por figuras internacionais de destaque, esta Comissão apresentou recentemente um importante relatório intitulado "Rupturas e Oportunidades: Propostas para a América Latina e o Caribe Prosperarem na Nova Era Geopolítica". O relatório descreve os resultados de suas deliberações, que visam fomentar um debate público sobre os caminhos que a região pode e deve seguir para enfrentar estes tempos críticos.
A Comissão, acertadamente, partiu das rupturas sofridas pela chamada "ordem liberal internacional". O relatório aponta, entre outros aspectos, para uma globalização reconfigurada, na qual a eficiência econômica deu lugar à segurança, especialmente no que diz respeito à relocalização e à reestruturação das cadeias de valor internacionais.
Com a erosão do multilateralismo e as consequentes mudanças na governança global, emergiu uma competição multipolar entre as principais potências mundiais, levando ao colapso de muitas das regras que caracterizaram o multilateralismo nas últimas décadas. Nesse contexto, as aspirações da região de desenvolver força geopolítica tornaram-se particularmente evidentes, e sua capacidade de lidar com as rupturas da nova geopolítica global precisa agora ser debatida.
O subcontinente viu suas próprias vulnerabilidades aumentarem com o retrocesso da democracia e a crescente polarização política, acompanhados pelos efeitos da desinformação , que o relatório descreve como uma "crise da verdade", e pela deterioração do Estado de Direito. A América Latina, que no passado vivenciou seus próprios ciclos de oportunidade e potencial, agora enfrenta a perda de caminhos estabelecidos devido a uma reconfiguração do soft power (o declínio dos EUA e a ascensão da China), o rompimento do consenso sobre as mudanças climáticas e a erosão dos fundamentos da coexistência devido a imposições externas.
Com base nessas rupturas, o relatório oferece um diagnóstico oportuno e uma base viável para propor possíveis soluções em uma ordem futura caracterizada por sua natureza híbrida e volátil, e marcada por assimetrias significativas. Ao mesmo tempo, a Comissão conseguiu evitar a tentação de oferecer uma abordagem prescritiva para uma região de crescente heterogeneidade, onde cada país busca sua própria visão de futuro.
Para escapar das armadilhas tradicionais do desenvolvimento na região, como baixa capacidade de crescimento, alta desigualdade e capacidades institucionais limitadas que dificultam as reformas estruturais necessárias, o relatório identifica cinco categorias de ativos estratégicos com os quais a região pode se posicionar e fortalecer sua participação no cenário mundial.
Isso inclui a dotação de recursos naturais, capacidades produtivas, humanas e financeiras, influência política e o poder brando da região, que podem se tornar um trunfo graças à dimensão do seu mercado e à sua efetiva integração, caso a ação seja coletiva, mesmo que em formatos de geometrias variáveis.
Felizmente, o relatório evita a tentação de assumir uma transformação quase automática de ativos estratégicos em uma presença e agência internacional relevante para a região. Em vez disso, enfatiza a necessidade de tomar decisões para fortalecer a capacidade do Estado, restaurar a confiança institucional e aumentar a capacidade de resposta, bem como alcançar um consenso mínimo em cenários complicados pela polarização predominante. Menciona também o combate à expansão do crime organizado e às economias ilícitas como um desafio central.
A chave para ampliar as opções de ação da região reside na expansão da capacidade regional. Claramente, a única maneira de alcançar isso é por meio de estruturas flexíveis, evitando alinhamentos rígidos e preservando a flexibilidade baseada no desalinhamento ativo. Somente assim a América Latina poderá buscar seus interesses dentro da estrutura de responsabilidades setoriais, superando a ambição de sempre buscar a unanimidade, como era costume no passado.
Contudo, o relatório não pode ignorar a complexa realidade política da região, onde a falta de consenso capaz de sobreviver às mudanças de governo impede as transformações necessárias e a implementação de opções estratégicas para alcançar maior relevância global e impacto no atual cenário geopolítico. O valor do relatório da Comissão, e da própria CEPAL, reside precisamente em abrir o debate e apresentar possíveis caminhos não só aos governos, mas também ao setor privado, à academia e às organizações da sociedade civil.
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