Enquanto as câmeras e a atenção pública se concentravam na paisagem devastadora de prédios desabados ao longo da faixa costeira do estado de La Guaira, outra tragédia se desenrolava silenciosamente entre mais de cem mil pessoas que já viviam em condições de extrema vulnerabilidade naquela região. São cidadãos que, sem necessariamente perderem suas casas, viram sua renda, seus meios de subsistência, o acesso a serviços vitais como água, saneamento e eletricidade, além de educação, saúde e transporte, tudo desmoronar.
Isso foi revelado no estudo "Duplo Sísmico: População Vulnerável, Distribuição de Danos e Priorização Territorial em La Guaira", publicado em 23 de julho pela ANOVA Policy Research. Ao cruzar a avaliação de danos em edifícios por satélite, realizada pelo Laboratório de Pesquisa de IA para o Bem da Microsoft, com um Índice de Vulnerabilidade Social (IVS), o estudo constatou que o mapa territorial de danos físicos não coincidia com o mapa de vulnerabilidade social das populações ao longo da costa de Guaira.
Essa disparidade, aponta o relatório, é um fator determinante para a elaboração de uma resposta calibrada, oportuna e relevante para todas as vítimas da tragédia: "Se a estratégia de políticas públicas e a mobilização de recursos de cooperação internacional se concentrarem exclusivamente nas áreas de devastação física causadas pelos terremotos, os efeitos sociais do colapso do circuito econômico de La Guaira serão estruturalmente negligenciados."
Omar Zambrano, coautor do estudo ANOVA, conversou com a Deutsche Welle sobre as conclusões mais relevantes desta pesquisa, algumas das políticas públicas que poderiam ser derivadas de suas descobertas e as fragilidades estruturais do Estado venezuelano na concepção e implementação desse tipo de resposta.
O estudo ANOVA estima que, antes do duplo terremoto, 187.305 dos 310.592 habitantes das sete paróquias de La Guaira viviam em condições de vulnerabilidade social. A reconstrução, portanto, ocorrerá em um território onde a fragilidade social não é marginal, mas sim a condição predominante.
Para identificar prioridades e tipos de atendimento, os pesquisadores cruzaram dados sobre vulnerabilidade social com dados sobre danos físicos e classificaram os resultados em quatro grandes quadrantes.
Numa das extremidades do espectro encontram-se os quadrantes III e IV, que abrangem os setores com menor urgência relativa. O quadrante III compreende 59.766 pessoas, o equivalente a 19,2% da população. Concentrado principalmente ao longo do corredor costeiro de segundas residências para turistas, corresponde a agregados familiares localizados em áreas de elevado dano material, mas com maior capacidade de absorver perdas de rendimento. O quadrante IV, por outro lado, inclui 32.920 pessoas com baixa vulnerabilidade e baixo dano material.
No outro extremo está o Quadrante I, onde ocorreu a tempestade perfeita. Ali, concentram-se 105.681 pessoas, o equivalente a 34% da população analisada, apresentando alta vulnerabilidade social e elevado nível de danos físicos. Segundo o estudo, este é o grupo que requer atenção mais urgente, pois combina necessidades de abrigo e substituição habitacional com exigências imediatas de proteção social.
Mas a descoberta mais surpreendente do estudo está no quadrante II. Este quadrante contém o maior grupo: 112.225 pessoas que vivem em áreas de alta vulnerabilidade social, mas com baixos níveis de danos físicos. Elas representam 36,1% da população analisada. De acordo com a ANOVA, esses indivíduos constituem o grupo com maior risco de serem negligenciados caso a resposta do governo se concentre exclusivamente em casas destruídas.
Zambrano afirma que, embora milhares de pessoas desse grupo tenham mantido suas casas, seus meios de subsistência desapareceram da noite para o dia. "Grande parte da força de trabalho de La Guaira é empregada por instituições públicas — o gabinete do governador, a prefeitura, o porto ou o aeroporto. Essas quatro instituições estão basicamente inoperantes ou funcionando apenas parcialmente após o terremoto", declara o economista.
A isso se soma o impacto do terremoto na economia informal e nas atividades ligadas ao turismo. "Muitas pessoas viviam do comércio informal, vendendo na praia ou trabalhando em atividades relacionadas ao turismo da região. Tudo isso acabou", diz Zambrano, que alerta que essa parte do circuito econômico de La Guaira pode levar anos para se recuperar.
Segundo o estudo, essas famílias vulneráveis que mantiveram suas casas, mas perderam seus meios de subsistência, necessitam urgentemente de proteção social e políticas de recuperação produtiva especificamente concebidas para a sua situação.
O primeiro passo, segundo Zambrano, seria criar um cadastro direto da população afetada para identificar quem perdeu sua renda, quais atividades econômicas foram interrompidas e quais famílias enfrentam maiores dificuldades para suprir suas necessidades básicas. Seria necessário também localizar, dentro desse grupo, as famílias com crianças, idosos, doentes ou pessoas com deficiência.
Para proteger temporariamente a renda dos afetados, o economista propõe um programa de transferências diretas de renda, por pelo menos um ano, para compensar parcialmente essa dificuldade econômica. No caso dos servidores públicos, ele sugere uma política de realocação temporária para outras funções dentro da administração ou para o próprio processo de reconstrução.
A recuperação também deve proteger os negócios que sobreviveram. Com base na experiência do terremoto do Haiti, Zambrano alerta que a assistência baseada unicamente na distribuição gratuita de bens pode acabar deslocando os comerciantes e produtores locais, incapazes de competir com produtos entregues sem custo. Portanto, ele sugere que uma parte dos fundos de reconstrução e ajuda seja direcionada aos comerciantes, transportadores, pousadas, restaurantes e fornecedores locais que permanecerem em atividade.
Como aponta o relatório da ANOVA, os terremotos são fenômenos naturais, mas suas consequências humanas e econômicas não o são. Diante de eventos de tal magnitude, a mortalidade, as perdas e a velocidade da recuperação dependem em grande parte da capacidade institucional do Estado de produzir informações, estabelecer prioridades e implementar respostas oportunas.
A Venezuela enfrenta essa tragédia com capacidades institucionais profundamente fragilizadas. A falta de estatísticas territoriais atualizadas — a Venezuela não publica uma pesquisa domiciliar confiável desde 2015 — aliada à deterioração dos equipamentos técnicos, limita a elaboração e a implementação de políticas direcionadas. Zambrano resume a situação categoricamente: "É impossível para este governo, no atual estado das coisas, realizar uma reconstrução efetiva com base em critérios técnicos e evidências. Eles estão navegando às cegas."
Zambrano alerta que essa fragilidade institucional ameaça amplificar as consequências do desastre. Se as famílias que mantiveram suas casas, mas perderam seus meios de subsistência, não receberem apoio estatal decisivo e imediato, muitas poderão ser deslocadas para outras regiões ou se juntar a uma nova onda migratória. Esse despovoamento privaria La Guaira de trabalhadores, consumidores e empreendedores essenciais para a reconstrução de sua economia e, em última análise, agravaria a tragédia que as políticas públicas deveriam conter.
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